Домострой

КОТ: крепкое рукопожатие власти и бизнеса?

В 2007 году 17 регионов России приступили к реализации 22 экспериментальных инвестиционных проектов комплексного освоения территории (КОТ). Каждый из этих проектов подразумевает строительство от 1 до 9 млн кв. метров жилья. Проекты КОТ являются наглядными примерами государственно-частного партнерства, в котором совместно с бизнесом участвуют все уровни власти. Однако при реализации подобных проектов возникают определенные проблемы, наиболее острой из которых является распределение обязательств при строительстве объектов инфраструктуры.

Комплексное освоение территории - стратегическая политика федеральных органов власти в области градостроения, которая позволит модернизировать российские города, вывести их на новый уровень развития и качества жизни. В 2007 году было отобрано 22 проекта КОТ, которые будут реализованы на территории 17 субъектов РФ. Половина из отобранных проектов КОТ получили государственную поддержку в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы.

Семь отобранных проектов КОТ получили государственную поддержку на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки. Федеральная власть готова выделять значительные средства для создания инженерной и социальной инфраструктуры при условии, что в регионах будут приняты целевые программы комплексного освоения территории, в которых будут прописаны степень и формы участия субъектов федерации и муниципалитетов в реализации проектов КОТ.

Фото: Ренова-СтройГруп

Бесспорно, проекты КОТ имеют огромное социальное значение, но региональные власти пока не рвутся принимать программы по их реализации. По словам экспертов, дело в том, что пока в этом вопросе еще очень много неопределенностей. В частности, нормативная база еще не разработана до конца и не все механизмы программы действуют. Ключевой проблемой, по мнению большинства участников рынка, является подключение к сетям и строительство социальных объектов.

 "Вопрос государственно-частного партнерства является очень важным. Государство уже обозначило вектор развития проекта и совместных действий, - говорит гендиректор ООО "Ренова-СтройГрупп – Академическое" Станислав Придвижкин. - Поэтому вопрос теперь не в том, чтобы двигаться в одном направлении с государством, а в синхронизации по конкретным срокам, времени, обязательствам".

Кроме того, региональные и местные бюджеты не всегда в состоянии самостоятельно справиться с финансированием многомиллиардных объемов строительства. Очевидно, что им придется обращаться за субсидиями, которые будут осуществляться раздробленно и по самым различным каналам. Именно сложность финансовых схем, трудности с оформлением субсидий, а также вопросы координации инвестиционной деятельности всех участников проектов КОТ могут помешать их реализации, отмечают эксперты.

Между тем, выгоды всех сторон при реализации проектов КОТ очевидны. Муниципалитет и регион от реализации таких проектов получают возможность повысить качество жизни населения и свою инвестиционную и социальную привлекательность, а федеральные органы власти - инструмент эффективной реализации общегосударственных задач. Государство заинтересовано в привлечении крупных инвестиций в экономику региона, которые может обеспечить частный капитал. Бизнес же заинтересован в политической и административной поддержке долговременных проектов и решении ситуационных задач.

Представители разных социальных сфер, среди которых медики, учителя, да и сами строители уже успели по достоинству оценить все преимущества подобных проектов. Так, первый заместитель председателя правительства Свердловской области, министр труда и экономики Михаил Максимов заявил, что комплексное освоение территорий – это путь, по которому будет двигаться развитие всех крупных городов. А заместитель министра природных ресурсов Свердловской области Галина Пахальчак уверена, что строительство новых жилых районов, таких как район "Академический" в Екатеринбурге, позволит в разы улучшить жизнь россиян.

Справка:
Район "Академический" в Екатеринбурге - первый и самый динамично развивающийся в России проект КОТ, который реализуется компанией "Ренова-СтройГруп-Академическое". Проект предусматривает возведение 9 млн кв. метров жилья и 4,2 млн кв. метров нежилой недвижимости. Это будет новый жилой район, расположенный на Юго-западе Екатеринбурга, который станет органичной частью мегаполиса и сосредоточит в себе большое количество жилья, коммерческих объектов, торговой и офисной недвижимости, образовательных и медицинских учреждений, спортивных и культурно-досуговых центров. В "Академическом" смогут проживать около 325 тыс. человек.

Однако в одиночку бизнесу не под силу реализация таких крупных проектов. По словам представителя компании "МДС", которая осуществляет строительство района КОТ Комарово в Тюмени, строители сталкиваются с множеством проблем, которые гораздо проще и эффективнее решать на федеральном и региональном уровне. Так, строители в Комарово столкнулись с проблемой сноса ветхого деревянного жилья. Практически вся недвижимость здесь находится в частной собственности. Владельцы домов и участков потребовали за свое имущество необоснованно завышенную цену, в результате чего реализация всего проекта оказалась под угрозой.

Фото: www.lanta.ru

Очевидно, что принятие региональными властями программы КОТ способно урегулировать все возникающие проблемы, но для этого программа должна быть грамотно проработана. Заместитель главы Минрегионразвития РФ Сергей Круглик считает, что регионы должны взять на себя обязательства обеспечить площадки под жилье инженерными коммуникациями. "Региональные и муниципальные власти должны закладывать проекты КОТ в Генпланы городов. При этом власти должны прописывать конкретно свои обязательства по строительству социальной инфраструктуры, определять, сколько средств будет выделено на реализацию этих проектов. Только в этом случае удастся привлечь частный бизнес к их реализации", - заявил "Домострою" федеральный инспектор аппарата полномочного представителя Президента в УрФО Илья Горфинкель.

"Необходимо разработать градостроительные нормы и правила для КОТ. Иначе власти и бизнес столкнутся с такими проблемами, как несогласованность действий, ведомственный разрыв, - говорит завкафедрой градостроительства УГАХА Сергей Санок. - Однако нормативные документы необходимо разрабатывать с учетом интересов всех сторон. Вообще любая территория должна разрабатываться как КОТ, в другом случае - это тупиковый путь ".

Принятие подобной программы необходимо Свердловской области и, в частности, Екатеринбургу, говорят строители. Действительность такова, что в уральской столице практически не осталось стройплощадок. Городу необходимо осваивать новые территории. Сделать это без принятия программы КОТ будет крайне сложно, так как местные строители не готовы строить дороги и прокладывать новые сети. При реализации таких проектов, как "Академический", на плечи строителей ложатся серьезные финансовые затраты. "В связи с этим очень важной становится поддержка федерального уровня власти. Мы предлагаем рассматривать такие проекты комплексного освоения территорий именно как точки роста, которые приносят как экономические, так и социальные дивиденды не только для конкретной территории", - заявил Станислав Придвижкин.

Фото: realty.exess.ru

В случае принятия областной государственной целевой программы "Комплексное освоение территории", в частности, Свердловская область может получить 11 млрд рублей из федерального бюджета. Эти средства могут быть направлены на реконструкцию и продолжение нескольких магистральных улиц Екатеринбурга. Как ожидается, эти меры приведут к качественному изменению транспортной ситуации во всем городе. Однако  участники рынка сходятся во мнении, что эффект от принятия программы будет значительно превосходить решение локальных проблем уральской столицы. Так, по их мнению, принятие программы поможет не только облегчить жизнь строителям, обеспечить их новыми строительными площадками, но и в целом изменить качество жизни населения. Первый вице-премьер Свердловской области Михаил Максимов заявил, что в результате сотрудничества с администрацией Екатеринбурга правительство области надеется принять программу комплексного освоения территории до конца этого года.

Прокомментируйте сами:

Представьтесь, пожалуйста:

Ваш e-mail:

Введите код, который вы видите на картинке: